國家級新區(qū)一直以來都是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。設立于2014年6月的大連金普新區(qū)，是東北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，也是與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐。區(qū)位優(yōu)勢顯著，被賦予“一地一極三區(qū)”的戰(zhàn)略定位。2017年，國務院批復設立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中大連片區(qū)全部位于金普新區(qū)境內(nèi)，面積占遼寧自貿(mào)試驗區(qū)一半。
雙輪驅動
大連金普新區(qū)黨工委副書記、管委會主任呂東升介紹，新區(qū)建有集裝箱、汽車、礦石等一批專業(yè)化碼頭，擁有20萬噸級集裝箱、40萬噸級礦石、45萬噸級原油等開放泊位50個，已開通106條集裝箱航線，與160多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿(mào)易往來，承擔了東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)貨物運輸量、98%以上的外貿(mào)集裝箱運輸量，是大連東北亞國際航運中心的核心港區(qū)所在地。同時，這里擁有大連開發(fā)區(qū)、大連自貿(mào)片區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)等國家級功能平臺，大連保稅區(qū)、大窯灣綜合保稅區(qū)、灣里綜合保稅區(qū)3個海關特殊監(jiān)管區(qū)。
金普新區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)外資雙輪驅動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2024年，新區(qū)有進出口實績企業(yè)3665家，實現(xiàn)進出口總額2274.18億元，同比增長2.3%，占大連市51%、遼寧省30%?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)2423戶，其中日資企業(yè)896戶、韓資企業(yè)382戶、歐美企業(yè)265戶。
在推動對外開放新前沿建設方面新區(qū)仍存在瓶頸短板。大連民族大學經(jīng)濟管理學院黨委書記左莉建議，進一步提升對外開放平臺能級，推動新區(qū)向更高層級的自由貿(mào)易港政策先行區(qū)轉型，加快構建“海陸空網(wǎng)”四位一體的國際物流樞紐，拓展國際航線與班列網(wǎng)絡。
制度創(chuàng)新
推出“進口汽車全過程監(jiān)管數(shù)字化新模式”“進出口車輛運輸降本增效新舉措”，推動油、礦、糧、氣等大宗商品貿(mào)易全面“保稅化”……大連自貿(mào)區(qū)堅持首創(chuàng)性、集成式、差異化探索，聚焦中心建設，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、項目難點堵點，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過高質量制度創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。掛牌以來，累計推出700余項制度創(chuàng)新成果。
不過，在一些關鍵領域，新區(qū)尚未形成具有足夠競爭力的創(chuàng)新模式和制度體系。大連大學經(jīng)濟管理學院（旅游學院）教授霍云福認為，首創(chuàng)性不高、數(shù)據(jù)跨境壁壘、國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接不順暢等問題仍然存在。
呂東升表示，要著力深化首創(chuàng)性、集成式、差異化改革，創(chuàng)造更多探索性、創(chuàng)新性、引領性成果，更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗田”作用。進一步加強與海關、稅務、金融等多部門協(xié)同合作，擴大創(chuàng)新舉措的應用范圍，打破部門間壁壘，凝聚制度創(chuàng)新合力，提升新區(qū)整體競爭力。加強與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，及時調整和優(yōu)化制度創(chuàng)新策略，不斷推出惠企力度強、可復制可推廣的高質量創(chuàng)新成果。
提升效應
金普新區(qū)制造業(yè)基礎實力雄厚，是大連制造業(yè)最重要的承接區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，已逐步形成以裝備制造、石油化工、電子信息、汽車及零部件、生命健康五大產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群。2024年，新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1042家，實現(xiàn)總產(chǎn)值3855.1億元，占大連市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的45.3%；工業(yè)增加值增速達7.3%。截至2024年末，新區(qū)累計擁有國家級單項冠軍企業(yè)7家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)39家；擁有高新技術企業(yè)1800家、瞪羚企業(yè)107家。
呂東升介紹，金普新區(qū)具有較強的制造業(yè)基礎優(yōu)勢，正堅定實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，多措并舉推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新驅動勢能強勁。同時，利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢和區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢，以全方位對外開放推動老工業(yè)基地全面振興。
左莉認為，為打通“開放—振興”鏈條，必須構建新區(qū)與老區(qū)協(xié)同發(fā)展的長效機制?？赏ㄟ^建立“金普新區(qū)—老工業(yè)城市”聯(lián)動發(fā)展機制，設立產(chǎn)業(yè)合作飛地園區(qū)和開放成果共享機制，打造覆蓋遼南城市群的制度輻射圈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和數(shù)據(jù)流通，帶動整個區(qū)域嵌入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。同時，將新區(qū)部分開放功能復制推廣至老工業(yè)腹地，聯(lián)動大連保稅港區(qū)與沈陽、鞍山等地通關系統(tǒng)，構建“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”一體化運行模式，通過區(qū)域適配提升制度型開放的整體效應。 （經(jīng)濟日報 溫濟聰）
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