國家級新區(qū)一直以來都是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。設(shè)立于2014年6月的大連金普新區(qū)，是東北地區(qū)第一個(gè)國家級新區(qū)，也是與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐。區(qū)位優(yōu)勢顯著，被賦予“一地一極三區(qū)”的戰(zhàn)略定位。2017年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中大連片區(qū)全部位于金普新區(qū)境內(nèi)，面積占遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一半。
雙輪驅(qū)動(dòng)
大連金普新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任呂東升介紹，新區(qū)建有集裝箱、汽車、礦石等一批專業(yè)化碼頭，擁有20萬噸級集裝箱、40萬噸級礦石、45萬噸級原油等開放泊位50個(gè)，已開通106條集裝箱航線，與160多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)港口有貿(mào)易往來，承擔(dān)了東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量、98%以上的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸量，是大連東北亞國際航運(yùn)中心的核心港區(qū)所在地。同時(shí)，這里擁有大連開發(fā)區(qū)、大連自貿(mào)片區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)等國家級功能平臺(tái)，大連保稅區(qū)、大窯灣綜合保稅區(qū)、灣里綜合保稅區(qū)3個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
金普新區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)外資雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2024年，新區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)3665家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2274.18億元，同比增長2.3%，占大連市51%、遼寧省30%?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)2423戶，其中日資企業(yè)896戶、韓資企業(yè)382戶、歐美企業(yè)265戶。
在推動(dòng)對外開放新前沿建設(shè)方面新區(qū)仍存在瓶頸短板。大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委書記左莉建議，進(jìn)一步提升對外開放平臺(tái)能級，推動(dòng)新區(qū)向更高層級的自由貿(mào)易港政策先行區(qū)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“海陸空網(wǎng)”四位一體的國際物流樞紐，拓展國際航線與班列網(wǎng)絡(luò)。
制度創(chuàng)新
推出“進(jìn)口汽車全過程監(jiān)管數(shù)字化新模式”“進(jìn)出口車輛運(yùn)輸降本增效新舉措”，推動(dòng)油、礦、糧、氣等大宗商品貿(mào)易全面“保稅化”……大連自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持首創(chuàng)性、集成式、差異化探索，聚焦中心建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過高質(zhì)量制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。掛牌以來，累計(jì)推出700余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。
不過，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，新區(qū)尚未形成具有足夠競爭力的創(chuàng)新模式和制度體系。大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（旅游學(xué)院）教授霍云福認(rèn)為，首創(chuàng)性不高、數(shù)據(jù)跨境壁壘、國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接不順暢等問題仍然存在。
呂東升表示，要著力深化首創(chuàng)性、集成式、差異化改革，創(chuàng)造更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性成果，更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)、金融等多部門協(xié)同合作，擴(kuò)大創(chuàng)新舉措的應(yīng)用范圍，打破部門間壁壘，凝聚制度創(chuàng)新合力，提升新區(qū)整體競爭力。加強(qiáng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化制度創(chuàng)新策略，不斷推出惠企力度強(qiáng)、可復(fù)制可推廣的高質(zhì)量創(chuàng)新成果。
提升效應(yīng)
金普新區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，是大連制造業(yè)最重要的承接區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，已逐步形成以裝備制造、石油化工、電子信息、汽車及零部件、生命健康五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。2024年，新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1042家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3855.1億元，占大連市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的45.3%；工業(yè)增加值增速達(dá)7.3%。截至2024年末，新區(qū)累計(jì)擁有國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)7家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)39家；擁有高新技術(shù)企業(yè)1800家、瞪羚企業(yè)107家。
呂東升介紹，金普新區(qū)具有較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，正堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，多措并舉推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢能強(qiáng)勁。同時(shí)，利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢和區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢，以全方位對外開放推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興。
左莉認(rèn)為，為打通“開放—振興”鏈條，必須構(gòu)建新區(qū)與老區(qū)協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制。可通過建立“金普新區(qū)—老工業(yè)城市”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作飛地園區(qū)和開放成果共享機(jī)制，打造覆蓋遼南城市群的制度輻射圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和數(shù)據(jù)流通，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域嵌入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將新區(qū)部分開放功能復(fù)制推廣至老工業(yè)腹地，聯(lián)動(dòng)大連保稅港區(qū)與沈陽、鞍山等地通關(guān)系統(tǒng)，構(gòu)建“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”一體化運(yùn)行模式，通過區(qū)域適配提升制度型開放的整體效應(yīng)。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào) 溫濟(jì)聰）
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