大連金普新區(qū)肩負國家戰(zhàn)略引領(lǐng)東北振興
解讀之一: 金普新區(qū)具備哪些優(yōu)勢？
大連金普新區(qū)是國務(wù)院批準設(shè)立的全國第10個、東北第一個國家級新區(qū)，總面積2299平方公里，常住人口160萬人。作為國家級新區(qū)，金普新區(qū)不但擁有優(yōu)越的地理位置，而且戰(zhàn)略地位突出，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，具備帶動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興、深化東北亞區(qū)域合作的基礎(chǔ)和條件。從當年的“神州第一開發(fā)區(qū)”，歷經(jīng)三十余年的發(fā)展，如今的金普新區(qū)空間更大，底蘊更足，形成了獨特優(yōu)勢。
這里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
金普新區(qū)處于東北亞地理中心位置。黃渤兩海左右相擁，千山余脈上下縱橫。大連港與160多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿(mào)易往來。世界級集裝箱、原油、礦石、糧食、汽車滾裝碼頭等特色口岸均匯聚在此。
這里，開放環(huán)境優(yōu)越。
這里相繼誕生了中國第一個國家級開發(fā)區(qū)、第一批保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、國家旅游度假區(qū)等功能區(qū)；沈大自主創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)、中日地方發(fā)展合作示范區(qū)和國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)也先后落戶?？梢哉f，改革開放40多年來，國家所有的功能性、政策性的“頭銜”，新區(qū)全都具備，多重疊加。
這里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
新區(qū)現(xiàn)有市場主體超過20萬家，企業(yè)10萬多家，其中外資企業(yè)2423家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)1095家。有SK海力士、輝瑞、大眾變速器、大眾發(fā)動機、松下、佳能、尼得科等近百個世界500強企業(yè)來這里投資建設(shè)，它們來自于近70個國家和地區(qū)。
這里，營商環(huán)境一流。
新區(qū)打造了金普新區(qū)“一窗受理”綜合平臺；建立了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批模式；設(shè)立了“找我辦”窗口，針對“政策不明確”“無法落實落地”“政策存在瓶頸”等問題特事特辦，進一步提升了“金普效率”，實現(xiàn)了“讓企業(yè)有底，讓企業(yè)家安心”。
這里，文化底蘊厚重。
這里有千年古城，又是東北最早開放的熱土，新區(qū)率先建立了與國際接軌、按照國際規(guī)則辦事的國際化發(fā)展環(huán)境，營造了適合海外投資者品位的人文生活環(huán)境。現(xiàn)有萬余名外籍人士常年在這里工作、生活；已建成國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院等，為海內(nèi)外投資者提供了詩意棲居的環(huán)境。
這里，高端人才集聚。
大連市擁有高校、科研院所近40所，如大連理工大學、大連海事大學、中科院化物所等，在校人數(shù)超過35萬人。其中，金普新區(qū)擁有高校12所，在校人數(shù)超過10萬人，可以為落戶新區(qū)的投資項目提供充沛的智力支持和人才保障。
這里，海陸空交通發(fā)達。
大連東北亞國際航運中心的核心港區(qū)坐落于新區(qū)內(nèi)，大窯灣港建有20萬噸級集裝箱、45萬噸級原油和40萬噸級礦石碼頭，與160多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿(mào)易往來，承擔了東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)貨物運輸量、98%以上的外貿(mào)集裝箱運輸量、100%的過境商品車運輸量。大連港在東北地區(qū)重要節(jié)點城市設(shè)立了內(nèi)陸無水港，開通了多式聯(lián)運。哈大鐵路、哈大客專、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公路貫穿新區(qū)。大連周水子國際機場所在地與新區(qū)毗鄰。
這里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。
新區(qū)自然稟賦良好，環(huán)境優(yōu)美。2020年，全區(qū)森林覆蓋率45.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率40.8%。新區(qū)山、海、林、河各類生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀豐富多樣，擁有河流42條，中小型水庫44座，濱海濕地120多平方公里，水域生態(tài)資源種類多樣，構(gòu)建了由國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園為主要支撐的生態(tài)空間保護格局。
解讀之二: 金普新區(qū)發(fā)展總體布局。
“十四五”期間，金普新區(qū)將堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)振興發(fā)展，重拾“闖字精神”，當好“跳高隊長”，錨定“經(jīng)濟總量占據(jù)大連半壁江山”發(fā)展目標，打好科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、改革窗口、東北亞開放“四張優(yōu)勢牌”，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大支撐”，實現(xiàn)平安幸福新區(qū)“一個落腳點”，加快建設(shè)具有輻射帶動作用的獨立綜合性節(jié)點城市。
——獨立：是指建設(shè)具有獨立于中心城市的、相對完善城市功能的、承擔起地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展頭部作用的、履行國家級新區(qū)戰(zhàn)略的磁力核。
——綜合：是指強調(diào)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，居住與交通、就業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)等功能聯(lián)動、空間統(tǒng)籌，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，致力于形成良好的人居環(huán)境品質(zhì)。
——節(jié)點：是指構(gòu)筑溝通南北經(jīng)濟、聯(lián)動國內(nèi)國外的重要節(jié)點，在東北亞地區(qū)的能力和地位進一步提升，成為遼寧全面振興的排頭尖兵、跳高隊長。
解讀之三：金普新區(qū)向何處發(fā)力？
大連金普新區(qū)要引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟帶加速發(fā)展，促進東北地區(qū)老工業(yè)基地等全面振興，深入推進面向東北亞區(qū)域開放合作。
要發(fā)揮上述作用，承載如此功能，新區(qū)“發(fā)力點”就絕不是一個兩個，它將成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。
這里，要擴大對外開放。
充分發(fā)揮與日、韓、俄、朝、蒙等國的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新開放模式，提升開放層次，拓寬開放領(lǐng)域，加強同東北亞及世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)和科教合作，融入國際產(chǎn)業(yè)分工合作體系。大力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高外貿(mào)質(zhì)量效益和綜合競爭力，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。提高利用外資水平，鼓勵和引導(dǎo)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。大力引進先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，鼓勵外資企業(yè)在新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部，積極融入東北亞和全球創(chuàng)新體系。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，利用國際資源，開拓國際市場，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力。搭建東北亞區(qū)域合作交流平臺，營造互利合作的良好環(huán)境。
這里，要提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，發(fā)揮臨港靠海區(qū)位優(yōu)勢，推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與信息化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)位特色突出、國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。以集成電路研發(fā)設(shè)計和加工制造為核心，打造國際一流的電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以生物醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為核心，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；以數(shù)控機床及關(guān)鍵件、專用設(shè)備、汽車及零部件制造為核心，打造高端裝備制造業(yè)集群；以空海航運、保稅物流、國際貿(mào)易、現(xiàn)代商務(wù)、科教研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、金融保險為核心，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群；以休閑購物、旅游度假、影視娛樂為核心，打造高端生活服務(wù)業(yè)集群。以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，加快建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，全面提升產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批具有帶動作用的重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。
這里，要推進新型城鎮(zhèn)化。
緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，合理承接老城區(qū)疏解人口。以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學合理編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)城融合，重點沿哈大交通走廊和黃海、渤海沿岸，構(gòu)建規(guī)模等級合理、功能作用明晰、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)格局。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，增強城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的支撐能力。大力推進智慧城市建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理的信息化、智能化、便捷化、現(xiàn)代化和精細化水平。
這里，要加強社會建設(shè)。
積極推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全社會保障體系，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新社會管理機制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。積極打造品質(zhì)卓越、特色鮮明的新區(qū)文化和城市品牌。
這里，要加強生態(tài)文明建設(shè)。
筑牢中部生態(tài)安全屏障，加強大黑山小黑山至普灣裴山生態(tài)屏障建設(shè)與保護，構(gòu)建山脈連綿、山水相連、縱貫?zāi)媳钡纳鷳B(tài)安全屏障，打造區(qū)域級中心綠地，形成新區(qū)“城市綠肺”。加大環(huán)境保護治理力度，強化對水、大氣、土壤的污染防治。加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能行業(yè)，積極推廣應(yīng)用清潔能源，提高土地、水和各類資源利用效率。
這里，要提高對東北地區(qū)的服務(wù)支撐能力。
大力提升新區(qū)服務(wù)功能，打造服務(wù)東北地區(qū)的綜合樞紐。進一步推進大連東北亞國際航運中心、國際物流中心軟硬件建設(shè)，增強港航物流服務(wù)功能。完善輻射東北地區(qū)的集疏運體系，與東北地區(qū)主要物流節(jié)點城市合作新建一批內(nèi)陸無水港，擴大海鐵、海路聯(lián)運能力。推動大連港與遼寧沿海港口群資源整合，促進港口之間的分工和協(xié)同發(fā)展，共同打造東北地區(qū)國際出海大通道。建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)中心，按照優(yōu)勢互補、成果共享的原則，整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源，搭建重大科技創(chuàng)新平臺，共同組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加快建設(shè)服務(wù)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和科技信息交換中心。支持總部經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)在新區(qū)設(shè)立全國或區(qū)域性總部。
解讀之四：金普新區(qū)在哪些領(lǐng)域可“先行先試”？
作為國家級新區(qū)，大連金普新區(qū)無疑承擔著多重使命，它將在航運、物流、金融、人才和科技等方面為東北地區(qū)提供綜合服務(wù)，帶動?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地等全面振興；它將成為新時期東北地區(qū)深化改革開放的新高地和重要經(jīng)濟增長極，直接帶動遼寧沿海經(jīng)濟帶加速發(fā)展，承接生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化我國區(qū)域發(fā)展總體布局；它將深化我國與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，加快中韓自貿(mào)協(xié)定談判，推動建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，進一步密切中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加快融入國際產(chǎn)業(yè)分工合作體系，提升我國在東北亞區(qū)域合作中的地位。
作為“引領(lǐng)者”，新區(qū)需要進一步釋放改革紅利，增強開放動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。在《大連金普新區(qū)總體方案》中，“先行先試”四個字被反復(fù)提及，成為一把啟動金普新區(qū)動力活力之源的“鑰匙”。
“先行先試”體制機制改革創(chuàng)新
《方案》提出，研究在新區(qū)重點先行先試城鄉(xiāng)管理、金融管理、行政管理、社會管理、涉外經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)等方面的體制改革創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和戶籍制度改革，消除制約新型城鎮(zhèn)化的制度障礙，探索建立有利于優(yōu)化土地資源配置、提高土地節(jié)約集約利用的新模式，研究對新區(qū)實施差別化土地政策。完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道，放寬社會投資領(lǐng)域，試行融資租賃、公私合營（PPP）等開發(fā)建設(shè)融資新模式。推進社會管理體制和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理法制化、規(guī)范化和科學化，創(chuàng)建社會管理創(chuàng)新綜合試點。深化涉外經(jīng)濟體制改革，形成與國際慣例相銜接的管理體制和運行機制。深化土地、海域和環(huán)境保護管理體制改革，探索開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理，形成有利于資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的制度體系。
對外開放、自主創(chuàng)新政策支持“先行先試”
對外開放政策——支持在新區(qū)先行先試投資、貨物與服務(wù)貿(mào)易便利化政策。繼續(xù)推進人民幣與日元、韓元直接交易進程，支持人民幣跨境使用。依托大窯灣港區(qū)，發(fā)展保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易，開展期貨保稅交割試點，配套完善國際航運吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易物流的政策措施。鼓勵外資參與市政、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域建設(shè)。支持新區(qū)與國外共建合作園區(qū)。
自主創(chuàng)新政策——支持新區(qū)在人才引進開發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護轉(zhuǎn)讓交易和融入東北亞區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新體系等方面先行先試，探索知識產(chǎn)權(quán)入股、期權(quán)激勵等有利于激發(fā)自主創(chuàng)新的新模式。制定和實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策——根據(jù)實際需要，研究賦予新區(qū)省級經(jīng)濟管理權(quán)限。按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，進一步研究國家重大生產(chǎn)力特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局向新區(qū)傾斜，支持新區(qū)重大項目建設(shè)。對石化行業(yè)等環(huán)境風險行業(yè)和重點項目要進行環(huán)境風險技術(shù)評估。
金融政策——支持新區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，按照市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵金融機構(gòu)積極參與新區(qū)建設(shè)，加大金融支持力度。
解讀之五：金普新區(qū)有哪些支柱產(chǎn)業(yè)？
裝備制造產(chǎn)業(yè)
金普新區(qū)已基本形成以高端數(shù)控機床、制冷重大成套裝備、高端軸承等為主導(dǎo)的裝備制造產(chǎn)業(yè)，主要骨干企業(yè)有：山崎馬扎克、格勞博機床、冰山集團、光洋科技、科德數(shù)控、斯凱孚軸承等一批國內(nèi)外龍頭企業(yè)。金普新區(qū)先后獲評國家新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地、國家數(shù)控機床高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
石油化工產(chǎn)業(yè)
金普新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)以大孤山化工園區(qū)、松木島化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個省級化工園區(qū)為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和承載地，現(xiàn)已形成以西太、福佳、逸盛等企業(yè)為代表的原油—石腦油—PX—PTA—聚酯系列石化產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋原油加工、芳烴類產(chǎn)品、烯烴類產(chǎn)品、一般化學品、精細化學品等行業(yè)門類較齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)體系。
汽車及零部件產(chǎn)業(yè)
金普新區(qū)2012年9月獲批中國汽車零部件制造基地。近年來汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，集群效應(yīng)顯著增強。目前已形成以奇瑞汽車、東風日產(chǎn)、大眾變速器、大眾一汽發(fā)動機、一汽解放大柴、博格華納傳動系統(tǒng)、泰星能源等重點龍頭企業(yè)為代表，以整車、發(fā)動機、變速器、電氣系統(tǒng)、通用部件、功能材料等行業(yè)為支撐的相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和體系。
電子信息產(chǎn)業(yè)
2010年，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地。經(jīng)過多年發(fā)展，金普新區(qū)已經(jīng)形成以SK海力士為代表的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群，匯集三墾電氣、佳峰自動化、科利德半導(dǎo)體新材料等企業(yè)，涵蓋了從半導(dǎo)體芯片制造、封裝、設(shè)備、材料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游多個關(guān)鍵領(lǐng)域；形成以阿爾派電子、羅姆電子、達利凱普、崇達電路等企業(yè)為代表的電子元器件、線路板等產(chǎn)業(yè)。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
金普新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是遼寧省三大生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，目前在制藥、醫(yī)療器械、疫苗等領(lǐng)域已形成一定規(guī)模，現(xiàn)有輝瑞、富樂馬原料藥等世界級生物制藥企業(yè)，以歐姆龍、JMS醫(yī)療為龍頭的醫(yī)療器械企業(yè)，以艾美誠信、雅立峰、科興為龍頭的疫苗企業(yè)，以瑞光非織造布、新新工作服等為龍頭的防疫防護企業(yè)，以及醫(yī)諾生物、遼寧垠藝等民營創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)。
責編：大數(shù)據(jù)中心